云南省马关县小型农田水利工程
运行管护存在三问题亟须引起重视
近年来，为切实改善农村人畜饮水及农业灌溉基础设施条件，推进美丽乡村建设，马关县不断加大小型农田水利工程建设力度，累计投入专项资金4.38亿元，建成小型农田水利工程2万余件，年供水量达6773.1万立方米，有效解决了农村人畜饮水和农业灌溉用水困难。但由于受历史条件及管理体制等主客观因素的制约，工程运行管护工作仍存在以下三个方面的困难和问题。
一是管理体制不健全，“建、管、用”脱节。由于部分农田水利工程建设年限较长，设计标准低，产权归属不明晰，管理体制不健全，难以明确管理主体责任，加之作为收益主体的农民群众缺乏主动管护意识，大多数农村小型水利工程处于“有人用、无人管”的状态，工程受自然、人为因素影响损毁严重，农村饮水安全、农田灌溉供水难以得到有效保障。
二是农业水费征收难度大，管护经费无保障。水费是农田水利工程管护经费的主要来源，但由于我县小型农田工程点多面广，地质条件复杂、自然灾害频发，水工程管理维护成本高，有限的水费收入难以满足工程运行管护需求。特别是农业水费改革政策实施后，农村群众水商品意识仍然较为淡薄，水费计收较多采取村民自主定价、自主征收的方式，水价和收取率较低，直接影响小型农田水利工程的良性运行，部分工程甚至因无资金维修而废弃，难以达到“以水养水”的建设管理目标。据统计，全县60%以上的农村生活用水不收取或难以收取水费、85%以上的农村难以收取或未收取农业供水费用。
三是水行政管理机构缺失，用水管理粗放。县级水政监察大队和水保办撤销后，从事水政监察和水保工作的人员多为临时性兼职，人员编制及经费均得不到有效保障，部分水事案件因此得不到及时、有效查处，人为侵占水工程管理范围、破坏农田水利设施、非法取水等水事违法行为难以得到有效遏制。同时，由于大部分小型农田水利工程无计量设施，缺乏节水激励机制，人饮用水量实行定额收费，农灌则按估算面积收费，不同程度造成水资源浪费。
针对存在的困难和问题，建议从以下三个方面加强对小型农田水利工程运行管护工作，确保工程最大限度发挥使用效益。
一是理顺管理体制，充分发挥农民用水合作组织的管护主体作用。遵循“谁投资、谁所有，谁受益、谁管护”的原则，积极探索和推广行业专管、灌溉人饮一体管理、群众参与、承包经营、自建自管等小型农田水利工程管理模式，进一步理顺管理体制，开展产权制度改革，妥善处理各种历史遗留问题，鼓励和引导群众投工投劳参与农田水利基本建设，切实增强自我管理意识，并采用设立小型水利工程建设管理中心、在村级设立水务监督员等方式，切实提高农村水工程管理效能，理顺建、管、用三者之间的关系，全面提升小型农田水利工程的配套率和完好率。同时，建议相关部门在经济社会发展规划工作中进一步加强沟通协调，确保包括农田水利工程在内的各项农业生产设施建设规划统一，布局合理。
二是推进农村水价改革，建立合理的水价形成机制。着眼于解决“三农”问题，本着有利于提高全县农业综合生产力，有利于农业的结构调整和产业化发展，有利于农业水利工程的正常运行的原则，加快推进农村水价改革步伐，建立合理的水价形成机制和有效的水价计收方式和规范的资金投入、使用、管理和监督机制。水费由用水合作组织计收和管理，实行政府指令价或指导价，逐步实现“农户+用水合作组织+国有供水单位”的供水和缴费模式，最终达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、运行高效的管理目标。
三是加强水行政执法队伍建设，严格用水管理。建议各向上级请示汇报，争取批准恢复县水政监察大队、水保办及其行政编制，进一步充实水行政管理制度及机构，提高水政管理效能。不断充实和壮大水行政执法队伍，切实加强水执法体系尤其是基层水利服务体系建设，全面提升基层水行政执法队伍在贯彻执行水法律法规，管理当地水资源等方面的公共服务能力，全面推进水行政综合执法，严厉打击非法取水、破坏水工程设施等水事违法行为，为全县经济社会发展提供良好的水环境秩序。同时，加强水资源监督管理，实行用水定额和计量控制，供水水费做到应收尽收，兼顾小型农田水利工程的经济效益和社会效益，以实现水资源优化配置和合理利用。
