****市全面实行河长制工作实施方案

更新时间:2017-04-13 17:59:55 来源: 作者: 浏览95次 文字大小:

****市全面实行河长制工作实施方案

(征求意见稿)

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)和《中共**省委办公厅、**省人民政府办公厅关于印发< **省全面实行河长制工作方案>的通知》(**厅字〔2017〕14号)要求,建立健全河湖渠管理保护长效机制,进一步加强我市河湖渠管理保护,推进生态文明建设,现就在全市范围内全面实行河长制制定如下工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期水利工作方针,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全全面实行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖渠管理保护机制,维护河湖渠健康生命,保障河湖渠功能永续利用,促进生态文明建设持续推进。

(二)基本原则

——坚持生态优先绿色发展。牢固树立尊重自然顺应自然保护自然的理念,处理好河湖渠管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河湖渠休养生息,维护河湖渠生态功能。

——坚持党政部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级层层抓落实的工作格局。

——坚持科学治理系统整治。以流域为单元,统筹自然生态各种要素,科学规划,把治水与环境整治、生态修复等有机结合起来,综合运用现代科技解决水问题。

——坚持问题导向因地制宜。立足不同地区不同河湖渠实际,协调上下游、左右岸,实行一河一策、一湖一策、一渠一策,解决好河湖渠管理保护的突出问题。

——坚持统筹兼顾管护并重。加快推进生态文明重点工程建设进度,创新管理保护机制,建立健全政策法规体系,确保河湖渠管理保护取得长期效益。

——坚持强化监督严格考核。统一标准,规范考核,建立健全河湖渠管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心保护河湖渠的良好氛围。

(三)工作目标

2017年年底前,全面实行河长制,建立起市、县、乡、村四级河长体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖渠管理保护体制和良性运行机制。其中,2017年4月底前,建立全市各级河长体系;8月底前,出台市级相关制度和考核办法,负责牵头的市有关部门就牵头事项提出专项实施方案;10月底前,县(市、区)党委政府、市属开发区党工委管委会出台实施方案及相关制度和考核办法完善工作机制,并将河长制延伸覆盖到乡(镇、街道)、村(社区)。

2020年,重要河湖水功能区水质达标率提高到82.5%,省控重点河流水质基本达到水环境功能区划要求,设市城市建成区黑臭水体控制在10%以内,乡镇黑臭水体数量明显减少;县级及以上集中式饮用水水源水质优良(达到或优于III类)比例总体高于98%;自然湿地保护率达到70%,骨干河道、重要湖泊的生态水量基本得到维持;乱占乱建、乱倒乱排、乱围乱堵、乱采乱挖等“八乱”现象基本消除基本建成河湖渠健康保障体系和管理机制。

到2030年,重要河湖水功能区水质达标率提高到95.9%,城乡黑臭水体总体基本消除;除地质原因外,县级及以上集中式饮用水水源水质优于III类比例达到100%;自然湿地保护率达到80%以上;城乡重要河道基本保有生态基流;岸线利用规范有序,河湖渠水事秩序良好;省控重点河流全面恢复水环境功能,水环境风险得到控制,河湖生态系统基本恢复。

通过持续不断地努力,使水环境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生态系统实现良性循环,全市河湖渠实现水清、堤固、岸绿、景美。

(四)工作思路

按照属地负责、分类施治、统筹考核、务求实效的工作要求实行“查底数、定对策;下任务、狠整治;严考核、抓巩固”三步走战略。第一步“查底数、定对策”。即开展河湖渠问题排查工作,查明问题、摸清底数,针对每条河湖渠存在问题,按照系统治理、一河一策的要求,制定河湖渠综合整治方案,明确工作任务,制定工作标准,实施三年行动计划。第二步“下任务、狠整治”。即分解下达任务指标,按照河湖渠治理方案,全力抓好治理实施,确保各项工作任务落到实处第三步“严考核、抓巩固”。加强督导检查,按照部门分项负责、河长办统筹考核的原则严格考核在河湖渠水事秩序走上正轨,河湖渠生态系统基本恢复后,通过建章立制,规范河湖渠管理和保护,维护河湖渠健康生命,实现河湖渠永续利用。

二、组织体系

(一)河长设置

1、组织形式。全面建立市、县、乡、村级河长体系。乡级及以上在本行政区域内设立总河长,由党委政府主要负责同志担任,并在本行政区域内主要河湖渠设立河长,由同级负责同志担任。河湖渠所在县(市、区)、镇(街道)、村(社区)均分级分段设立河长。鼓励设立民间(义务)河长。

委书记、长为总河长;委副书记、常务长、分管农业农村工作副长为副总河长。在黄河、金堤河、漳卫河、徒骇河(含跨县支流)、马颊河(含跨县支流)、运河(含东昌湖)、位山灌区一二三干渠(含东、西引水渠、沉沙池、跨县分干)、彭楼灌区干渠(含沉沙池、跨县分干)等河道分别设立级河长,由党政领导担任,明确一个市直部门(单位)为联系单位,负责落实河长安排事项和工作任务。河湖渠所涉及县市区、乡镇街道同级负责同志分别担任相应河湖渠河长;各村根据情况,相应设置河长。市级河湖渠名录及河长设置见附件1)级河长名单由委、政府根据情况适时予以公布或调整,各级也要相应公布本级河长名单。

2、工作职责。市级总河长负责组织领导全河湖渠管理保护和全河长制工作。市级副总河长负责协助总河长组织领导全市河湖管理保护和全市河长制工作;组织协调市河长制办公室成员单位履行河湖管理保护职责;研究解决河长制工作中遇到的重点问题。级河长分别负责组织领导相应河湖渠的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖渠执法监管等,牵头组织对突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河湖渠明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。根据河道管理权属,县、乡、村级河长具体职责由各地自行明确

(二)河长制办公室设置

1、设置方式县级以上设置河长制办公室,乡镇要明确负责相关工作的机构河长制办公设在水利局,市水利局主要负责人担任办公室主任环保住建市城管局、市国土分管负责人和市防办主要负责人担任副主任,市防办主要负责人为专职副主任,各相关部门负责人担任办公室成员。(市、区)和市属开发区河长制办公室设置方式由各地根据实际情况确定。

2、工作职责。承担河长制组织实施具体工作,落实河长确定的事项。负责河长制实施中的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作,协调有关部门、单位按照职责分工落实责任,监督指导下级河长制办事机构完成任务,总体推进河湖渠管理保护工作。

3、成员单位。河长制办公室成员单位包括市委组织部、市委宣传部、市编办、市委农工办、发改委、经信委、科技公安局、市财政人社国土住建市城管局、交通水利市农委水产局林业卫计委、审计环保旅游法制办、畜牧局、聊城旅发集团、聊城黄河河务局、漳卫南运河聊城河务局(成员单位职责见附件2)。各成员单位分别确定1级干部为联络员。各县(市、区)、市属开发区也要相应明确当地河长制办公室成员单位及具体工作职责。

三、主要任务

(一)加强水资源保护

1、全面贯彻落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率水功能区限制纳污三条红线,进一步落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任与考核四项制度,以地方政府为责任主体,健全市、县、乡三级控制指标体系,着力加强监督考核。(市水利局牵头,市发改委、市经信委、市财政局、市国土局、市住建局、市环保局、市统计局参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

2、落实山东省水资源消耗总量和强度双控行动实施方案,严控用水总量,严管用水强度,严格节水标准,严控高耗水项目,做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,推进区域经济发展与水资源承载能力相适应、相协调。坚持节水优先方针,全面提高用水效率,严格限制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。加强再生水利用,将非常规水源纳入水资源统一配置。(市水利局牵头,市发改委、市经信委、市财政局、市国土局、市住建局、市农委、市水产局、市统计局、市质监局、市物价局参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

3、严格水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力,严格入河排污口设置审批。加大入河排污口监督管理力度,严格控制入河湖渠排污总量,不断改善水功能区水质状况。(市水利局牵头,市发改委、市住建局、市环保局参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

4、强化河湖渠综合管理,统筹规划防洪、除涝、水资源开发利用和配置、水生态保护、河湖渠管理保护信息化建设。(市水利局牵头,市发改委、市经信委、市财政局、市国土局、市住建局、市农委、市水产局、市林业局、市环保局参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

5、加强河流、湖泊、水库、湿地生态水量(水位)管理,建立闸坝调度管理制度,最大限度维持骨干河道、重要湖泊和重点水库生态水量(水位)和保障河流、湖泊、水库、湿地基本生态用水需求。(市水利局牵头,市发改委、市林业局、市环保局参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

(二)加强河湖渠水域岸线管理保护

1、坚持严格保护与合理利用相结合,根据河湖渠功能定位,将生态理念融入城乡建设、河湖渠整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程。(市水利局牵头,市发改委、市经信委、市国土局、市住建局、市城管局、市交通局、市农委、市水产局、市环保局、市旅游局参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

2、逐步建立河湖渠自然资源资产产权制度,对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。(市国土局牵头,市编办、市财政局、市水利局、市农委、市水产局、市林业局、市环保局参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

3、组织开展河湖渠(含水库)管理范围和保护范围划定工作,落实河湖渠管理范围和保护范围并埋设界碑界桩。(市水利局牵头,市国土局、市经信委、市住建局、市城管局、市交通局、市农委、市水产局、市环保局、市旅游局参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

4、组织流域面积在50平方公里以上的河道和常年水面面积在1平方公里以上的湖泊岸线利用管理规划编制工作。严格水域岸线用途管制,根据规划确定的岸线功能区落实管理要求。对不符合岸线功能区要求的开发利用项目,提出调整意见。(市水利局牵头,市发改委、市经信委、市住建局、市城管局、市交通局、市农委、市水产局、市环保局、市旅游局、聊城旅发集团参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

5、强化岸线保护和节约集约利用,严禁以各种名义侵占河道湖泊和河渠堤防,清理整治岸线乱占滥用突出问题,维护河湖渠管理保护良好秩序,努力恢复河湖渠水域岸线良好的生态功能(市水利局牵头,市发改委、市经信委、市公安局、市住建局、市城管局、市交通局、市农委、市水产局、市环保局、市旅游局、聊城旅发集团参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)在适宜地区沿河、沿湖、沿渠一定范围内规划建设绿化带,保持水土、涵养水源、净化水质。(市林业局牵头,市水利局参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

6、逐步建立占用水域补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿。(市水利局牵头,市发改委、市经信委、市财政局、市法制办、市物价局参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

7、强化涉河湖渠建设项目管理,严格履行建设方案审查制度,加强事中事后监管。(市水利局牵头,市发改委、市环保局参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

8、充分落实河道采砂取土管理责任制,严格采砂取土审批,强化河湖渠采砂取土监管。(市水利局、市国土局牵头,市公安局、市交通局参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

(三)加强水污染防治

1、严格落实水污染防治行动计划,开展入河湖渠污染综合防治。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市住建局、市城管局、市水利局、市农委参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

2、控制工矿企业污染。修订地方流域水污染物排放标准,严格环境准入,结合控制污染物排放许可制实施,落实工业污染源全面达标排放计划,集中治理工业集聚区水污染,积极推进河湖渠底泥重金属污染治理。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市质监局参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

3、控制农业面源污染。在河湖渠保护范围和饮用水水源保护区等区域,引导和鼓励农民调整种植结构,优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物,减少面源污染。全面推广低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。新建高标准农田要达到相关环保要求,引导和鼓励农民减少农作物种植,改种经济林(市农委牵头,市发改委、市国土局、市水利局、市林业局、市环保局等参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

4、防治渔业养殖污染。禁止在河湖渠(含水库)中设置人工投饵网箱或围网养殖,重点湖泊实行湖区功能区划制度和养殖总量控制制度。实施标准化养殖鱼塘建设改造,推广生态养殖模式。鼓励各县(市、区)政府、市属开发区管委会科学组织实施测水配方、放鱼养水工程,探索建立鱼塘+湿地模式,通过人工湿地净化鱼塘退水,削减入河湖渠污染负荷;规范渔业捕捞行为,严厉查处非法捕鱼(电鱼、炸鱼、毒鱼)等行为。(市水产局牵头,市公安局、市水利局、市环保局、聊城旅发集团等参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

5、防治畜禽养殖污染。各县(市、区)政府、市属开发区管委会制定本辖区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案,向社会公布。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场小区和养殖专业户。加强规模化畜禽养殖场管理,配套建设粪便雨污分流污水贮存、处理、资源化利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用,推行农牧结合循环利用模式,探索建立畜禽养殖等有机废弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。到2020年,全市规模化养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%60%以上(市畜牧局、市环保局牵头,市委农工办、市水利局等参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

6、加强城镇生活污染防治。加快城镇污水处理设施建设与改造。按照“城边接管、就近联建、鼓励独建”的原则,合理布局建制镇污水处理设施。加强配套管网建设和改造。各县(市、区)政府、市属开发区管委会制定管网建设和改造计划,加强城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,加快实施排水系统雨污分流改造。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均应实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用(市城管局、市住建局牵头,市发改委、市环保局等参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。

7、加强船舶港口污染防治加快现有非标准船舶、老旧船舶的环保设施更新改造,2020年底前完成改造任务,难以改造的限期予以淘汰。增强码头污染防治能力,2020年底前,完成全部码头及船舶停靠点等的垃圾接收、转运及处理处置设施建设(市交通局牵头,市经信委、市住建局、市农委等参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

(四)加强水环境治理

1、强化水环境质量目标管理,按照水功能区、水环境功能区确定各类水体的水质保护目标。(市环保局牵头,市国土局、市住建局、市水利局参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

2、加强饮用水水源地环境保护,开展饮用水水源保护区规范化建设,依法清理保护区内违法建筑和排污口,保障饮用水水质安全。(市环保局、市国土局、市住建局、市水利局牵头,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

3、进一步构建环境安全防控体系,定期开展突出环境问题大排查和涉水突发环境污染事件应急演练,提高环境安全预警和应急处置能力;加强河湖渠水质监管,进一步推进网格化环境监管体系建设。(市环保局牵头,市经信委、市住建局、市交通局、市水利局、市水产局、市安监局参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

4、整治城镇黑臭水体。限期完成建成区黑臭水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。以解决城市建成区污水直排环境和垃圾沿河堆放问题为重点,充分利用现代科技和工艺,采取控源截污、内源治理、生态修复等技术,制定实施方案和整治计划。2017年6月底前,各县(市、区)、市属开发区完成乡镇黑臭水体排查并开展黑臭水体整治工作。2020年底前,设市城市建成区黑臭水体控制在10%以内。(市住建局、市城管局牵头,市环保局、市水利局、市农委等参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

5、加快农村环境综合整治。以县级行政区域为单位,实行农村环境基础设施统一规划、统一建设、统一管理,将城镇周边村庄、农村新型社区纳入城镇污水、垃圾处理处置体系,远离城镇的社区、集中连片村庄因地制宜建设环境基础设施,探索建立农村环境基础设施建设和运营社会化机制,确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。深化以奖促治,推进农村环境连片整治(市委农工办、市文明办、市住建局、市环保局牵头,市水利局、市农委等参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

6实施河道综合治理,对河道进行清淤疏浚。(市水利局牵头,市发改委、市财政局、市住建局等参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

(五)加强水生态修复

1、推进河湖渠生态修复和保护,禁止侵占自然河湖渠、湿地等水源涵养空间恢复河湖渠水系自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。开展河湖渠健康评估,强化水林田湖系统治理。(市国土局、市水利局、市农委、市水产局、市林业局、市环保局牵头,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。

2、加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁小流域(市水利局牵头,市发改委、市财政局、市住建局、市农委、市林业局、市环保局等参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

3、开展退化湿地修复大力建设人工湿地,恢复流域原有生态功能,按照政府主导、经济补偿、市场推进的原则,在徒骇河、马颊河、漳卫河、金堤河防洪大堤以内因地制宜开展退耕还湿,引导农民主动调整种养结构。在满足防洪、除涝要求的基础上,开展生态河道建设,增强河流自然净化能力。(市环保局、市林业局牵头,市国土局、市住建局、市水利局、市农委、市财政局等参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

4、积极推进建立生态保护补偿机制,维护河湖渠生态环境。(市水利局牵头,市发改委、市财政局、市住建局、市水产局、市林业局、市环保局、市法制办、市物价局等参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

5、加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护。(市水产局牵头,市公安局、市水利局、市林业局、市卫计委、市环保局、市旅游局、聊城旅发集团等参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

(六)加强执法监管

1、加大河湖渠管理保护和监管力度,建立河湖渠日常监管巡查制度,将河湖渠动态监管落到实处。(市水利局牵头,市住建局、市水产局、市林业局、市环保局、市旅游局、聊城旅发集团等参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

2、落实河湖渠管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费,积极组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动,严厉打击涉河湖渠违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、取土、围垦、侵占水域岸线等活动(市水利局牵头,市经信委、市公安局、市国土局、市住建局、市交通局、市农委、市水产局、市林业局、市环保局、市旅游局等参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

3、健全行政执法与刑事司法衔接制度,完善行政执法与刑事司法衔接配合机制,对构成犯罪的河湖渠违法行为,依法追究刑事责任。(市法制办、市公安局、市水利局牵头,市法院、市检察院、市国土局、市住建局、市交通局、市农委、市水产局、市林业局、市环保局、市旅游局等参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

4、建立政府主导,相关部门共同参与的河湖渠管理保护联合执法机制,充分发挥各有关部门河湖渠管理保护行政执法职能,实施联合执法。(市法制办、市公安局、市水利局牵头,市编办、市经信委、市国土局、市交通局、市水利局、市农委、市水产局、市林业局、市环保局、市旅游局等参与,各县(市、区)政府、市属开发区管委会负责落实。)

四、保障措施

(一)加强领导

1、各级党委、政府要切实认识全面实行河长制的重要性和紧迫性,切实加强领导,创新河湖渠管理保护体制机制。各级河长是相应河湖渠管理保护的直接责任人,要树立责任意识、担当意识,切实担负起河湖渠管理保护的主体责任,确保各项工作真正落实到位。建立健全河湖渠管理保护责任体系。(各级党委、政府牵头并负责落实,有关部门参与。)

2、各级河长制办公室要明确工作机构,充分发挥组织协调作用,定期组织督导检查,确保将河长确定事项真正落到实处。(市编办、市水利局牵头,有关部门参与,各地党委、政府负责落实。)

3、各相关部门要各司其职,加强沟通,密切配合,协调联动,共同推进河湖渠管理保护工作。按照统一部署,主动落实工作职责,对承担任务事项要逐一认真研究,制定切实可行工作措施。各牵头部门制定的专项实施方案,要明确年度工作目标、细化工作任务、设置关键指标、控制时间节点。(市水利局牵头,有关部门参与,各地党委、政府负责落实。

(二)建立制度

1、建立健全各项工作制度。建立河长会议制度。定期或不定期由总河长、副总河长、河长牵头或委托有关负责人组织召开河长制工作会议,拟定和审议河长制工作中的重大措施,协调解决推行河长制工作中的重大问题对河长制工作进行总结考核,并安排部署有关工作。建立部门联动制度。加强沟通联系,形成水利、环保等相关部门的河长制联席协调机制,密切配合,强化组织指导和监督检查,协调解决重大问题。建立信息报送制度。各级要动态跟踪全面实行河长制工作进展,定期通报河湖渠管理保护情况。各县(市、区)党委、政府和市属开发区党工委、管委会每年1215日前将年度工作落实情况报委、政府,抄送河长制办公室。建立工作督察督办制度。各级河长负责牵头组织督察工作,督察对象为下一级河长和同级河长制办公室成员单位(市水利局牵头,有关部门参与,各地党委、政府负责落实。

2、充分运用地方立法权,修改、完善河湖渠管理法规制度。健全涉河建设项目管理、水域岸线保护、河湖渠采砂取土管理、占用水域补偿和岸线有偿使用等法规、规章,制定和完善技术标准,确保河湖渠管理保护工作有法可依、有章可循。(市水利局牵头,市法制办等部门参与,各地党委、政府负责落实。

(三)强化管理

1、按照分级管理、属地负责的原则,逐条逐段落实河湖渠管理主体和维护主体,明确管理和维护责任,配备河管员,落实管护经费,构建主体明确、职能清晰、体制顺畅、责任明确、经费落实、运行规范的河湖渠管理体制和运行机制。(市水利局牵头,市财政局、市住建局、市城管局、市环保局等参与,各地党委、政府负责落实。

2、创新河湖渠管护模式,完善河湖渠及堤防、水闸管理养护制度,积极引入市场机制,实行政府购买服务方式,凡是可以通过市场化方式提供、社会力量能够承担的工程维护、河道疏浚、水域保洁、岸线绿化、污染防治、生态修复等管护任务,均可向社会购买公共服务,积极实现河湖渠管理保护专业化、社会化。建立实时、公开、高效的信息平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。(市水利局牵头,市财政局、市住建局、市城管局、市环保局参与,各地党委、政府负责落实。

3、坚持科技先导,绿色发展理念,强化科技治污,变废为宝。鼓励和支持河湖渠管理保护领域科学技术的研究和应用,提高河湖渠管理保护的信息化、智能化、精细化水平。(市科技局牵头,市经信委、市水利局、市环保局等参与,各地党委、政府负责落实。

4、充分发挥民间河长对河长制的监督作用通过招募、聘用等多种方式,择优选拔民间河长,建立志愿者服务队和义务护河队,对河湖渠开展巡视、保护工作聘请社会监督员对河湖渠管理保护效果进行监督和评价。(市水利局牵头,市环保局等参与,各地党委、政府负责落实。

(四)落实资金

各级要加大投入,积极落实河湖渠管理保护经费,引导社会资本参与,建立长效、稳定的河湖渠管理保护投入机制,为实行河长制提供资金障。(市财政局牵头,有关部门参与,各地党委、政府负责落实。

(五)严格考核

1、建立考核问责与激励机制,制定考核办法,根据河长制实施的不同阶段进行考核,以水质水量监测、河湖渠生态环境保护、水域岸线管理、水工程运行管理等为主要考核指标,明确考核目标、主体、范围和程序。对河长制开展情况进行及时督导,对督导中发现的问题,逐一进行整改落实。(市水利局牵头,市委组织部、市人社局等部门参与,各地党委、政府负责落实。

2、把全面推行河长制工作与最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实施情况考核充分结合,严格考核问责。级及以上河长负责对相应河湖渠下一级河长进行考核,考核结果要作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。(市水利局牵头,有关部门参与,各地党委、政府负责落实。

3、落实自然资源资产离任审计制度,把河湖渠管理保护工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。对因失职、渎职导致河湖渠环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。(市委组织部、市审计局牵头,有关部门参与,各地党委、政府负责落实。2017年7月底前组织对建立河长制工作进展情况进行中期评估,2017年年底前组织对全面实行河长制情况进行总结评估。(市水利局牵头,有关部门参与,各地党委、政府负责落实。)

(六)宣传引导

1、各地各部门要广泛宣传河湖渠管理保护的法律法规。2017底前在河湖渠岸边显要位置树立河长公示牌,标明河长职责、河湖渠概况、管护目标、监督电话等内容,接受群众监督。(市水利局牵头,市国土局、市住建局、市城管局、市环保局、市法制办参与,各地党委、政府负责落实。

2、有效发挥媒体舆论的引导和监督作用。面向全社会组织开展河湖渠管理保护宣传教育着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。不断增强社会各界和人民群众的河湖渠保护意识引导其自觉履行河湖渠环境保护等法定义务,积极营造全社会共同关心、支持、参与和监督河湖渠管理保护的良好氛围。(市委宣传部牵头,市水利局、市环保局等有关部门参与,各地党委、政府负责落实。

附件:1、市级重要河湖渠名录及河长设置

2、市河长制办公室成员单位职责



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