当前乡镇工作存在的问题与解决途径探讨

更新时间:2018-10-10 22:06:13 来源: 作者: 浏览65次 文字大小:

当前乡镇工作存在的问题与解决途径探讨

笔者作为一名在乡镇工作已近十年的乡镇干部,对乡镇工作的各种难和累早已有着深切体会,本着改进工作的初衷,在此,对当前乡镇工作面临的问题、产生原因与解决途径作一探讨,希望上级有关部门及政策决策者、社会各界能够更多地关心关爱基层,切实采取有效措施,使乡镇干部从繁杂琐碎的务虚性工作中解脱出来,集中精力为群众办实事,进一步提高服务群众水平。各地客观存在地域差距、情况不一,本文归纳总结的情况可能有以偏概全、坐井观天之嫌,不妥之处,请各位读者及同仁海涵。

一、当前乡镇工作普遍存在的问题

1、乡镇工作任务非常艰巨。乡镇工作量大面宽,事无巨细,时效性强,既有公共基础设施建设等方面的硬件工作,又有种类繁多的软件资料;既要拿下征地拆迁等刚性任务,又要化解群众之间的各类矛盾纠纷和上访;一名乡镇干部常常是身兼数职,既是驻村专干,又是这个那个专干,实际是什么都干。所有县直部门都有权力给乡镇下指标、压任务,所有的工作任务最终都由乡镇具体完成,出了事也是先追责乡镇干部的责任。乡镇干部为了完成任务,经常是白天干工作,晚上加班加点准备资料,甚至大多数时间不能享受双休日、节假日,严重损害了乡镇干部的休假权和身心健康。“上面千条线、底下一根针”,但目前乡镇的现实情况就象一根绣花针,尽再大努力怎么也穿不过一团杂乱无章的麻绳。

2、软件资料太多太滥。在上级检查时,每项工作都要求有目标责任书、方案、计划、总结、信息、报表、影像、会议记录等软件资料,单项工作少则十几种,多则百余种;检查组下来就看资料,查资料齐全不齐全、规范不规范、有没有特色和创新;乡镇面对几十个部门几百项工作,这样推算下来,每年每个村由乡镇干部承担完成的资料随便突破千余种;繁重的资料任务让乡镇干部疲于应付、苦不堪言。再就是大多数部门到乡镇检查工作都要求落实相关阵地,乡镇办公用房就那么多,常常是哪个部门来检查,就临时换上谁家的牌子,客观上造成了不必要的浪费。

3、会议检查太频繁。现在会议太多已到了严重影响基层工作正常开展的地步,常常是县上开一个会,都要求乡镇组织学习、传达、贯彻落实;这样乡镇干部既要参加镇上组织的相关会议,到村后又要组织村组干部开会进行学习传达。基本每名干部每周都要参加几次会议,落实工作的时间被严重挤压。视频会作为一种新的工作载体,目前在政府部门得到普遍推广应用,为各级安排工作、通报情况确实提供了方便;但现在的视频会一般是先由某部委组织召开一个全国性的安排会,之后接着是省、市、县陆续召开,都要求乡村干部组织收看收听;这样下来,乡村干部参加内容重复的会议一般达4次以上;基层有这样一句话,“书记镇长不在会议室、就是在去会议室的路上”,这看上去是一句戏言,其实是现实的无奈写照。还有各级各类各种工作检查、督查、抽查、考核,更是让乡镇干部手忙脚乱,提心吊胆。

4、权责不对等。乡镇政府权力无限小,责任无限大,一些本该由县直部门自己办理的事项,也依据惯例被理所当然的安排给了乡镇。比如给摩托车、三轮车办理牌照等事宜,本来是交警部门的事情,也在一些地方通过给乡镇挂交管所的牌子、实际未增加人员和经费的情况下压给了基层;又比如安监、环保、食品药品监督管理、土地执法等专业性比较强的工作,乡镇本无相应执法权,却按照“属地管理”原则要求乡镇对本辖区相关工作负责,乡镇除了宣讲政策、劝导之外,缺乏得力的落实措施;面对一些故意刁难的甚至涉嫌违规违法的群众常常是束手无策,自取其辱。

5、上级部分决策不接地气。现在一些部门制定的政策貌似合理,但要在基层落实存在很大的困难。如不落实,乡镇干部将被扣上“不担当、不作为”的帽子;想要落实,将面临滚石上坡般的阻力。一些地方将辍学与脱贫挂钩,有些学生由于不爱学习、成绩差,主动辍学外出打工;但有些地方的扶贫政策是一个村子只要有一个辍学学生,这个村就不能脱贫;乡镇干部天天上门宣讲义务教育政策,但往往收效甚微。还有一些地方硬性要求群众医保、养老保险参保率必须达到100%;乡镇干部为了完成任务,经常利用晚上群众在家时间上门动员催缴,即使这样,也总有一些群众不理解、不配合,出现无法按期完成指标的情况。诸如此类的政策还有好多,一旦完不成相应任务,乡镇干部所有的努力将会付之东流,轻者被批评教育、诫勉谈话,重者将会被处分,常常让乡镇干部感到进退维谷、左右为难、压力重重、无所适从。

6、乡镇干部待遇较低。近年来,国家对干部薪酬制度进行了多次改革,使干部工资得到了较大幅度提高;但与社会其他从业人员相比,乡镇干部待遇仍然偏低,尤其是西部贫困地区尤为突出。笔者同事中目前刚参加工作的工资在每月3000元左右,工作二十年的也就4000元不到;每月电话费、交通费、伙食费、人情往来等支出怎么省也得2000元左右,剩余的用于偿还房贷之后,兜里常常所剩无几。致使乡镇干部普遍觉得工作不能养家糊口,从而产生愧对家人的心理障碍和严重的挫败感。同时也存在乡镇干部培训机会少、干部休假时间难以保障、交流调动机会少、上升渠道狭窄等诸多问题。

二、存在问题的根源

1、乡镇政府职能不清。乡镇政府目前承担了多少项工作,到底哪些工作该乡镇承担,哪些又该县直部门直接办理,这个问题,上至专家学者、下至乡镇干部恐怕没有一个人能够说得清。职能不清直接导致乡镇政府事多、事杂、事难办。

2、层层交代责任。会议、检查、资料要求太多的根本原因在于层层交代责任。当前政策执行越来越严,上级为了推卸责任,只能通过会议、检查、文件、资料层层甩锅”。一旦出事,会议记录、影像资料就成了一些官员的护身符”,反正我们已经安排下去了,工作没有落实或没有落实好,那是乡镇干部的责任,与自己无关。

3、急于立功表现的冲动。一些官员出于讨好上级、加深印象、加官晋升的考虑,经常在上级布置任务的基础上搞创新,千方百计突出特色和亮点;从而将一项正常的业务变成了橡皮泥,朝令夕改,花样翻新,重重加码,肆意折腾,“不怕群众不满意,就怕领导不注意;不怕群众皱眉头,就怕领导不点头”。

4、上级有关部门配合协同不够。目前各部门正在大力推广政务信息系统,这本来是方便基层、方便群众的一项举措;在实际操作中,又演变成了乡镇干部新的负担。就同一项工作,部委安排一套信息系统,省、市又各自安排一套;当前乡镇运行的信息系统有综治、扶贫、卫生、交管、司法、民政、危房改造、劳务输出等十余种,其实大多数系统中基础数据和信息都是雷同的,但都要求不能批量导入,都要手工录入,乡镇干部除了加班加点别无选择。

三、相关建议

1、厘清乡镇政府职能。按照法无授权不可为的原则,目前有关部门要组织相关专家学者和政策决策者、制定者,在深入调研的基础上,探索制定乡镇政府权力、责任清单,厘清权力、责任边界,对县直部门与乡镇的责任进行划分,明确哪些工作乡镇可以干,哪些不能干,哪些必须干,切实使乡镇工作做到有据可依、有章可循。

2、压缩会议、检查、评比、考核等活动,精简各类软件资料。上级政府要统筹指导各部门采取切实措施,减少对乡镇的会议、检查、评比、考核等活动,切实做到可开可不开的会议坚决不开、可发可不发的文件坚决不发,从根本上杜绝文山文海、会往会来的陈规陋习。确实需要检查工作时,尽量由党委、政府督查部门整合相关力量进行,杜绝单打一”、一天接待十几个督查组的现象,为乡镇干部干事创业提供充足的时间保证。在检查软件资料时,要求乡镇提供能够直接证明工作开展情况和成绩的资料即可,对一些不必要甚至毫不相干的资料进行瘦身”,切实为乡镇干部减压减负。

3、提高决策水平。上级有关部门在制定政策、下发规范性文件时,应当深入基层进行调查研究,广泛听取基层干部群众的合理化意见建议,力求制定的政策具有科学性、合理性和可操作性,减少拍脑袋”决策,最大限度降低基层落实政策的难度和成本。同时要反复对政策进行论证,将政策推行之后可能出现的各种情况考虑周全,避免朝令夕改,防止损害政府施政形象。

4、加强部门协作配合。在县级层面,各部门往乡镇下达任务时,要经县级党委、政府办公室审查同意,不能随意压任务、下指标、走捷径。此外,各部门要加强协作配合,能够共享的数据、报表、简报、总结等基础信息,通过建立统一政务信息平台的形式,实现资源共享;没必要各吹各的号、各唱各的调”;这样,既能节约时间、资金、办公设施等行政资源,又能减轻乡镇干部工作负担,减少不必要的开支和浪费。

5、改善乡镇干部待遇。建议各级人社部门要切实加强对乡镇干部薪酬和待遇的调查研究,建立乡镇干部工资横向比较和定期调整机制;大幅度增加乡镇补贴;增加乡镇干部学习培训、挂职锻炼、定期选拔的机会;探索建立困境乡镇干部救助机制,彻底解决乡镇干部的实际困难;使乡镇干部待遇等于或略高于社会平均水平;使乡镇干部通过自身努力和工作,实现能养家、有地位、有干头、有奔头、无后顾之忧”的小目标,改变目前乡镇干部出力流汗又流泪、伤身伤脑又伤心”的现状。(关山湖)


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